La OTAN, entre la muerte celebral y el revulsivo estratgico



Defensa.

Emmanuel Macron: “Rusia? China? No. El enemigo comn de la OTAN es el terrorismo

En 2016, la OTAN celebr en Varsovia una cumbre, la 28, que para muchos era la ms decisiva desde la reunificacin alemana. En un lugar simblico en un momento clave, con la sorpresa del Brexit llegando por el oeste, la violencia de Estado Islmico por el sur y la siempre amenazante actitud de Rusia por el este. El ao pasado, en Bruselas, ya no se hablaba del pasado ni del futuro, sino nicamente del presente. De Donald Trump abroncando en privado y pblico a sus socios, reclamando las contribuciones prometidas a la Defensa colectiva y danzando para no prometer nada en lo que a defensa colectiva se refiere. El encuentro que los jefes de Estado y de Gobierno de la Alianza Atlntica van a protagonizar en Londres esta semana, celebrando el 70 aniversario de su fundacin, va a ser diferente. Se hablar de rusos y de terroristas, se hablar de dinero y de Trump, pero se discutir sobre todo de si est en “muerte cerebral”, como afirma Emmanuel Macron, o slo en un coma inducido temporal, como esperan los dems.

Macron, en su entrevista con ‘The Economist’, meti el elefante en la habitacin, y en el seno de la Alianza y en Bruselas no se habla de otra cosa. Sus palabras provocaron urticaria y muchas reacciones. Hay una mayora que comparte la necesidad de una reevaluacin de la OTAN, que aboga por un comit de sabios y expertos que ayude a una reflexin profunda. Pero el poner en cuestin la vigencia de la alianza poltico-militar ms potente del mundo, justo ahora, eriza el vello en muchas capitales. “No es un secreto, las palabras causaron conmocin en la casa. Estamos ms acostumbrados a Trump, no a esto. Es listo, quiere marcar el desarrollo de la reunin, pero se pas de frenada”, explican fuentes diplomticas de la Alianza.

Desde Pars, apuntan a que era necesario agitar el avispero. Para lanzar una cuestin que se estaba retrasando demasiado. Pero tambin indican desde el entorno de Macron que de esta forma se ha provocado un debate meramente interno, intentando que Trump no canibalice la atencin y concentre alrededor de su figura una reunin que no es oficial, pero s importante.

Pero lo que pudo ser una ’boutade’ de entrevista result al final la punta del iceberg. Detrs hay un cambio estratgico importante, una apuesta de Macron que muchos aliados no acaban ni de comprender ni desde luego de respaldar. En las formas y en el fondo. Pars quiere acercarse a Mosc y a Pekn y concentrar esfuerzos en el terrorismo, una idea que anunci junto al secretario general, Jens Stoltenberg, el mismo da en que 13 de sus soldados haban fallecido en Mali.

La OTAN tiene problemas, pero ms polticos que militares. La cuestin rusa, la cuestin nuclear, la cuestin terrorista. El hecho dramtico de que uno de sus miembros, Turqua, haya decidido emprender operaciones militares por su cuenta en Siria, generando una incomodidad mayscula y mostrando demasiadas vergenzas. Macron, enemistado abiertamente con Recep Tayyip Erdogan, lo apunt claramente: si Ankara invocara el Artculo 5, no est claro que sus socios debieran responder. Y si se pone en cuestin la defensa mutua, ese mecanismo sagrado que slo se ha aplicado despus del 11-S, apaga y vmonos.

Jens Stoltenberg y Emmanuel Macron.

“Las recientes declaraciones del presidente Macron, aunque matizadas despus, agitarn sin duda las discusiones en Londres, pero es probable que sean ms dainas dentro de la UE que de la OTAN. Y no se trata tanto del qu, como del cmo y el cundo de su entrevista y su “iniciativa para Rusia. La gran cuestin de fondo sigue siendo la salud del vnculo transatlntico. Incluso si Trump no es reelegido en 2020, habr que reformularlo y adaptarlo al nuevo entorno estratgico que se est conformado caracterizado por la competencia y rivalidad entre grandes potencias y la expansin de amenazas hbridas que suelen operar por debajo del umbral de respuesta de la OTAN”, explica Nicols de Pedro, del Institute for Statecraft en Londres.

“Macron ha dicho que Europa y Occidente tienen que acercarse a Rusia con la mirada puesta en China. Hay un debate al respecto en la comunidad estratgica estadounidense desde hace unos aos, llammoslo hacer un ‘Kissinger a la inversa’: acercase a Rusia para contrarrestar el poder chino. Pero eso es algo que Trump no puede decir en pblico. Por tanto, Macron le ha hecho un favor, independientemente de los muchos problemas conceptuales y riesgos que plantea”, apunta Luis Simn, director de la oficina del Real Instituto Elcano en Bruselas.

De este encuentro en Londres no saldrn conclusiones formales. No es una Cumbre oficial, sino una reunin de sus lderes, algo todo lo informal que la OTAN permite. Tena que haberse celebrado en Washington, donde se firm en 1949, pero lo impredecible del presidente norteamericano lo hizo imposible. Los delegados llevan semanas trabajando en una declaracin, de una o dos pginas, que buscar destacar los logros de las ltimas siete dcadas, las operaciones conjuntas, la unidad o lo que queda de ella. Algo que, aunque cierto, sonar a poco y a artificial.

“Nadie quiere abandonar la OTAN, y sin embargo, mantenerla unida y en buena forma parece ms difcil que nunca. Desde el punto de vista operativo y militar, la OTAN se mantiene en buen estado, pero polticamente su salud es ms delicada. Y la OTAN es fundamentalmente una organizacin poltica que cuenta con capacidades militares. Pese a las controversias que genera, en mi opinin la complementariedad con la Europa de la defensa ser ms fcil de articular. Sencillamente no hay alternativa realista para Europa, as que habr que avanzar en la va de la complementariedad y el refuerzo mutuo”, aade De Pedro.

Un debate estratgico

De fondo est el debate gordo, el estratgico pendiente. Qu es y qu debe ser la OTAN en el siglo XXI y, a escala menor, qu debe hacer la UE. El secretario general, Jens Stoltenberg, aunque muy preocupado, se ha acostumbrado a lidiar con las sorpresas y siempre avisa de que es necesaria perspectiva. La ruptura francesa con De Gaulle. La situacin en 1989 fue mucho ms movida. La Guerra de Irak provoc divisiones muchsimo ms fuertes. La OTAN sabe lidiar con desafos, recuerda. Aunque esto sean interiores, como ahora. “El mundo est cambiando, y esta casa tambin”, indican desde los cuarteles generales de Bruselas. Pero lo que debera ser un momento de alegra, celebracin y un mensaje potente al resto del planeta est siendo justo lo contrario. Un festival de dudas, divisin y enfrentamiento. Un guion que el Kremlin no habra podido disear mejor.

“Macron dice que ni China ni Rusia son rivales y que el principal enemigo de la OTAN es el terrorismo. Esto no hace ms que aadir confusin, ya que la lnea tradicional de Francia es que el terrorismo es un problema que trasciende lo estrictamente militar y que debe ser abordado por los Estados y a lo sumo la UE; y que la OTAN debe ceirse a la defensa colectiva y la disuasin. El termino elegido por EEUU para Rusia y China, y reflejado oficialmente en la Estrategia de Seguridad Nacional de 2017 y la Estrategia de Defensa Nacional de 2018, es “competidores estratgicos”, que es un concepto que asume que hay una relacin caracterizada por dinmicas conflictivas pero tambin cooperativas”, recuerda Luis Simn.

Jean-Claude Juncker defini a la suya como la “comisin ms poltica de la historia”. La nueva presidenta, Ursula von der Leyen, quiere que sea una comisin geopoltica”. Y el alto representante para la Poltica Exterior, Josep Borrell, quiere que la UE aprenda a hablar “el lenguaje del poder”. Macron cree que el continente no est preparando, ni intelectual, ni material, ni militarmente para ninguna de las tres cosas, y que por eso mismo debe espabilar. Por eso no quiere que Londres sea una fiesta, sino un revulsivo, antes de que sea tarde.

La historia llama a las puertas y la Alianza, y sus miembros, necesitan una posicin de “determinacin y seguridad, que permita dialogar e incluso cooperar con ellos, pero desde una posicin de fuerza”, insiste Simn. Eso lo tienen claro prcticamente todos sus integrantes. Discrepan en los mtodos, los recursos y las prioridades. La OTAN es un gigante, es poderoso pero es tambin lento, predecible y, en ocasiones, cabezota. Est por ver si la tctica de Macron, la mano dura, funciona. Viendo lo ocurrido los dos ltimos aos y el aumento en Defensa tras los gritos, amenazas y actuaciones de Trump, Macron cree que es la mejor manera. Tosca, incmoda, pero, aparentemente, efectiva.

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